Metodología
Utilizada En La Gestión E Implementación De Los Planes De Ordenamiento
Territorial Ambiental
En
el marco del trabajo coordinado con los Organismos Regionales de Desarrollo,
como parte del proceso de elaboración del Plan, se diseñó e instrumentó un
mecanismo de trabajo en el cual se
destaca la participación activa de los actores claves de cada una de las
regiones. Esto permitió que durante el Proceso de Consultas, a través de 198
mesas de trabajo, se diera la participación directa de 2.378 participantes,
entre quienes se contaron gobernadores, alcaldes, y representantes de
diferentes gremios, universidades, empresas y comunidades organizadas.
El
Proceso de Consulta se desarrolló en dos fases. Una primera fase de
diagnóstico, en la cual los actores clave definieron los problemas
fundamentales y construyeron una visión compartida de la región para los
próximos 20 años. Y una segunda fase, en la cual los actores clave y los ORD se
reunieron nuevamente para validar las estrategias propuestas y determinar la
prioridad de cada una de las acciones.
Esta
es una nueva concepción del proceso de participación, donde la contribución
democrática de los sectores involucrados y el nuevo rol de los ORD son claves
para articular los planes nacionales, regionales, estadales y municipales que
den respuesta a las necesidades sentidas de la población. A partir de ahora,
los ORD serán responsables de planificar, coordinar, promover e investigar el
proceso de formulación de los Planes de Desarrollo Regional, a través de la
evaluación y diagnóstico de los problemas fundamentales de cada región, para lo
cual deberán relacionarlos con los objetivos fijados en el Programa de
Gobierno, dentro de los cinco polos fundamentales y sus equilibrios.
A
los fines de la elaboración de los planes regionales, se realizó el análisis de
cada región a partir de los cinco equilibrios, lo cual permitió ir construyendo
-desde un enfoque sistémico- las interpretaciones compartidas por los
diferentes actores. Con este proceso de consulta se materializó el precepto
constitucional de la democracia participativa y se abrió un nuevo capítulo en
la forma de concebir la elaboración de los Planes de Desarrollo Regional.
LA ADECUACION DE LA VISION A FUTURO
La
nueva visión del desarrollo territorial que se presenta está dirigida a
promover, por vía de la descentralización desconcentrada, un desarrollo humano
sostenible es decir, un mejoramiento de la distribución territorial del
ingreso, sobre la base del aprovechamiento de las potencialidades de cada
región que se exprese, espacialmente, en una ocupación racional, armónica y
eficiente del territorio para lograr una distribución equilibrada de las
actividades productivas, las inversiones para las generaciones actual y futura
y un verdadero desarrollo institucional, a fin de avanzar hacia una sociedad
democrática.
Sobre
la base de las condiciones geográficas, económicas, culturales y ambientales
existentes, las acciones del Gobierno
Nacional, en el orden territorial, se apoya en los siguientes elementos:
• Fachadas de
integración
Amazónica, Andina y Caribeña, que permitirán
favorecer tanto el desarrollo de las regiones fronterizas como la comunicación
con los países vecinos, a través de la integración de los grandes ejes
fluviales y del transporte ferroviario, terrestre, aéreo y marítimo.
• Ejes de
desconcentración
Occidental, Orinoco-Apure y Oriental, que
conforman regiones programa cuyos recursos serán dirigidos a la ejecución de
obras de infraestructura y al mejoramiento de los servicios públicos en los
centros poblados ubicados a lo largo de cada uno, a los efectos de generar
condiciones favorables para la inversión privada.
• Dinámica
regional
Privilegiará
las actividades productivas de acuerdo a la vocación y potencial propios de
cada región, tomando en consideración los sectores definidos como
dinamizadores, es decir, pequeña y mediana industria, agricultura y
agroindustria, minería, petróleo y petroquímica, turismo, e infraestructura y
servicios.
LA MODIFICACIÓN DE LOS OBJETIVOS
La
realidad del inadecuado proceso de ocupación territorial, expresión física de
la relación entablada entre la sociedad venezolana y su entorno, el
conocimiento de la estructura organizativa del sector público y de la sociedad
civil, apuntan hacia la necesidad de introducir cambios en la formulación de
políticas y estrategias orientadas al logro de objetivos y metas específicas de
desarrollo territorial.
El
objetivo final será un desarrollo más equilibrado del territorio, generando, en
unos casos, y potenciando, en otros, una dinámica en la población favorable a
las áreas de desconcentración. A tales fines, será necesario lograr condiciones
que permitan afianzar la población en tales áreas, para lo cual se requiere
haber alcanzado dos objetivos de nivel inferior: la generación de nuevos
empleos y un aumento del ingreso y el bienestar en dichas zonas.
El
objetivo de tercer nivel, mayor crecimiento y desarrollo económico en las áreas
de desconcentración, será el que posibilite tanto una distribución del empleo y
el ingreso más equitativa, como una recaudación más eficiente.
La
base de esta estructura de objetivos está conformada por tres objetivos
operativos: la capacitación profesional de la población, la promoción de
actividades productivas y un mayor financiamiento en las áreas seleccionadas,
todo lo cual, junto a la mejora y desarrollo de la infraestructura física y
social y las comunicaciones, en la base, completa las relaciones entre
objetivos de distinto nivel que expresan la coherencia interna del Plan.
Este
planteamiento se expresa mediante la estrategia de descentralización
desconcentrada, que permita sustentar en función de recursos, potencialidades y
orientaciones productivas el crecimiento y desarrollo de los espacios del
territorio menos favorecidos. Se pretende, así, la promoción de la
diversificación económica bien entendida, es decir, dentro de un contexto
nacional de especialización espacial y complementariedad productiva, de mayor
equidad social y de mejor gestión ambiental.
La
nueva política territorial esta dirigida a disminuir los desequilibrios
territoriales, modificando el patrón de poblamiento, consolidando y
diversificando la actividad económica a lo largo del país en armonía con la
vocación específica y ventajas comparativas de cada región, racionalizando los
criterios de inversión, distribución y recaudación de recursos públicos, e
incentivando la inversión.
LA MODIFICACION DE LAS ESTRATEGIAS
Para
la implementación de la estrategia territorial, se requiere de un marco
institucional que permita dotar al Estado de instituciones que coordinen el
proceso de planificación, ejecución, seguimiento y control de la misma.
Dentro
del proceso de formulación del Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007,
el Ministerio de Planificación y Desarrollo se propuso la reactivación de
dichos Organismos Regionales de Desarrollo para orientar la actividad de
planificación en aquellos ámbitos que sobrepasan las competencias de los
gobiernos estadales y locales, a objeto de coordinar y compatibilizar los
requerimientos de los diferentes estados y municipios con los de la Nación. Al
atender varios estados, los ORD adquieren un carácter dinámico en este caso,
las regiones se agruparon, fundamentalmente, a efectos de la nueva estrategia
territorial, en conocimiento de que existen diferencias entre la
regionalización establecida en el instrumento legal vigente en la materia
-Decreto Nº 478 del 08-01-80- y la propuesta que se presenta en este documento.
Las competencias de tales organismos incluyen las siguientes:
• Planificación
del Desarrollo Regional
Elaboración de planes, programas y proyectos
regionales de desarrollo, con la consecuente captación y/o asignación de
recursos, a través de diferentes fuentes de financiamiento.
• Promoción
del Desarrollo Regional
Instrumentación de estrategias para la
promoción de las ventajas comparativas y oportunidades para la inversión
regional, haciendo énfasis en los sectores dinamizadores y el estímulo de las
fuerzas desconcentradora. Igualmente, promover el intercambio entre los
diferentes actores regionales, nacionales e internacionales que contribuyan con
el establecimiento de diversas iniciativas de desarrollo regional.
• Investigación,
Evaluación y Seguimiento
Generación
y difusión de conocimiento sobre las ventajas, potencialidades y oportunidades
de las regiones, mediante la elaboración de estudios y la evaluación de planes,
programas y proyectos regionales de desarrollo que garanticen su factibilidad
económica, social y ambiental. Igualmente, mantenimiento de un banco regional
de proyectos y monitoreo constante de proyectos que se estén ejecutando, para
determinar el cumplimiento de las metas y medir los resultados obtenidos.
• Capacitación,
Asesoría y Asistencia Técnica
Formación de recursos humanos para la
planificación del desarrollo regional y el desempeño en la transferencia de
funciones en gobernaciones y alcaldías.
• Coordinación
de Entes Ejecutores y Comunidades
Coordinación de recursos, competencias y
acciones del sector público y privado para el logro de objetivos comunes a los
diferentes organismos y comunidades de los estados y municipios de las
regiones, en función del Plan Nacional de Desarrollo.
LA
MODIFICACION DE LAS ACCIONES DE PROGRAMACION
La
programación del Proyecto Nacional se
sustenta en la definición de tres ejes territoriales de desconcentración que
darán lugar a una nueva ordenación del territorio, con la difusión de la
actividad productiva en las zonas más idóneas de esos ejes; el propósito es
ubicar en ellas un mayor volumen de población, a la cual se garantice unas
condiciones de vida dignas. Esta programación
global tiene varias dimensiones:
• Dimensión
territorial: definición de los ejes de desarrollo y del sistema de ciudades que
debe servir para articularlos; polarización y crecimiento de la población y
desarrollo de infraestructura de comunicaciones que contribuya a generar las
condiciones favorables a la inversión privada y los relacione entre sí y con el
resto del país.
• Dimensión
económica: búsqueda del aumento y diversificación de la producción del país,
para incrementar el poder adquisitivo y procurar mayores oportunidades de
empleo. Formación de recursos humanos y promoción de actividades atendiendo a
las potencialidades de especialización de cada región, con asistencia técnica y
financiera como objetivos importantes en esta estrategia.
• Dimensión
social: búsqueda de un mayor bienestar y calidad de vida para los habitantes de
la red de centros poblados ubicados en los ejes de desconcentración, impulsando
el mejoramiento de los servicios públicos, como salud, educación, vivienda,
infraestructura urbana, entre otros.
• Dimensión
ambiental: protección del patrimonio natural como factor cada vez más
importante para el desarrollo económico y social en las sociedades avanzadas
del presente, por su caudal de posibilidades de generación de riqueza en el
futuro inmediato. Los recursos naturales y el medio ambiente no deben
contemplarse sólo desde la perspectiva de su conservación sino, también, de su
contribución a la calidad de vida y al proceso de desarrollo. Se debe pasar de
una concepción puramente utilitaria y defensiva a una actitud positiva, de
puesta en valor. La rentabilidad social y económica de los recursos naturales y
del ambiente del país, en un contexto de desarrollo sostenible, puede ser una
de las más efectivas formas de contribuir a la desconcentración, tanto como a
la diversidad productiva mediante la promoción de la industria y los servicios
relacionados con el ambiente.
• Dimensión institucional:
visualizar el proceso de descentralización no sólo como un argumento político
de acercar los ciudadanos a la toma de decisiones sobre su futuro, sino también
como un medio para lograr una efectiva participación de las instituciones en la
orientación del desarrollo de su territorio.
• Dimensión
internacional: especialmente importante para la seguridad, la integración con
Latinoamérica y las relaciones con el resto del mundo. La estrategia de
desconcentración debe tener en cuenta estos aspectos relevantes para el
conjunto de la Nación.
Momentos de
formulación y gestión
·
Diagnóstico operativo
·
Síntesis interpretativa
·
Visión a futuro o imagen objetivo
·
Objetivos del Plan
·
Estrategias del Plan
·
Formulación de acciones de programación,
·
Definición de los mecanismos de gestión del Plan.
Los
Protagonistas de la Gestión
Desde el punto de vista
técnico, el contenido del plan
facilita a los actores institucionales y sociales adentrarse en el conocimiento
de la realidad y sus posibles acciones de intervención, por cuanto:
·
Expresa
la significación que tiene el territorio objeto de ordenación en el contexto de
la política socioeconómica nacional, provincial y local, así como en las
pluralidades del espacio geográfico.
·
Da
a conocer características esenciales del medio físico-natural y socioeconómico en el territorio
considerado; señala restricciones, conflictos y problemas de carácter
socioterritorial, y establece las potencialidades y oportunidades que brinda el
conjunto de recursos existentes.
·
Presenta
la visión sobre una nueva realidad socioterritorial.
·
Establece
objetivos a alcanzar, las estrategias para abordarlos y el conjunto de acciones
de programación para lograrlos, que serán objeto de actuaciones de gestión por
parte de las instituciones del Estado.
·
Indica
los mecanismos de gestión y la responsabilidad de los actores institucionales y
sociales para poner en marcha las acciones de programación y su posterior
control.
El conjunto de organismos del Estado con
responsabilidad en la investigación, planificación, ejecución, control y
promoción en materia territorial y ambiental, conforman los diferentes ámbitos
y niveles de actuación administrativa que concurren en la orientación,
instrumentación y gestión del proceso y le proporcionan la base de legislación
del Estado para actuar conforme a las funciones, atribuciones y competencias
asignadas. Es claro que las acciones derivadas de la actuación administrativa
del Estado deben estar en un todo conformes a los intereses de la sociedad en
su conjunto.
En el caso de Venezuela, el organismo
rector de la política socioterritorial y ambiental es el Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales que se apoya en la participación de otros
entes ministeriales.
En el ámbito provincial son las
Gobernaciones de los Estados los entes responsables de actuar de manera
concurrente con los organismos nacionales y en atención a lo pautado en los
planes de ordenación del territorio para esos ámbitos.
En el ámbito local, es el municipio el que
tiene la responsabilidad de actuar en los procesos de ordenación del territorio
con un todo y de manera concurrente en la protección, conservación, defensa y
mejoramiento del ambiente.
Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la
Ordenación del Territorio
Artículo
22 °
La
Comisión Nacional de Ordenación del Territorio, durante la etapa de elaboración del plan, incorporará a sus
discusiones, conforme lo determine el
Reglamento, a representantes de los organismos públicos y privados nacionales, regionales, estadales y municipales,
así como la comunidad organizada, que
integren los diferentes sectores interesados, según los casos. Con el objeto de
garantizar la participación de todos los niveles de la Administración Pública y
de la colectividad en general, en la elaboración del plan, la Secretaría
Técnica adelantará un proceso de consulta durante la elaboración del
proyecto.
Lo que pretende la
normativa es socializar la gestión de las políticas públicas para que cada
autoridad actúe con competencias, jurisdicción y, sobre todo, de forma
coordinada de acuerdo con las líneas estratégicas planteadas en el plan
nacional de desarrollo
Dentro
del proceso de formulación del Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007,
el Ministerio de Planificación y Desarrollo se propuso la reactivación de
dichos Organismos Regionales de Desarrollo para orientar la actividad de
planificación en aquellos ámbitos que sobrepasan las competencias de los
gobiernos estadales y locales, a objeto de coordinar y compatibilizar los
requerimientos de los diferentes estados y municipios con los de la Nación. Al
atender varios estados, los ORD adquieren un carácter dinámico en este caso, las regiones se agruparon,
fundamentalmente, a efectos de la nueva estrategia territorial, en conocimiento
de que existen diferencias entre la regionalización establecida en el
instrumento legal vigente en la materia -Decreto Nº 478 del 08-01-80- y la
propuesta que se presenta en este documento. Las competencias de tales
organismos incluyen las siguientes:
• Planificación
del Desarrollo Regional: Elaboración de planes, programas y proyectos
regionales de desarrollo, con la consecuente captación y/o asignación de
recursos, a través de diferentes fuentes de financiamiento.
• Promoción
del Desarrollo Regional: Instrumentación de estrategias para la promoción
de las ventajas comparativas y oportunidades para la inversión regional,
haciendo énfasis en los sectores dinamizadores y el estímulo de las fuerzas
desconcentradoras. Igualmente, promover el intercambio entre los diferentes
actores regionales, nacionales e internacionales que contribuyan con el
establecimiento de diversas iniciativas de desarrollo regional.
• Investigación,
Evaluación y Seguimiento: Generación y difusión de conocimiento sobre las
ventajas, potencialidades y oportunidades de las regiones, mediante la
elaboración de estudios y la evaluación de planes, programas y proyectos
regionales de desarrollo que garanticen su factibilidad económica, social y
ambiental. Igualmente, mantenimiento de un banco regional de proyectos y
monitoreo constante de proyectos que se estén ejecutando, para determinar el
cumplimiento de las metas y medir los resultados obtenidos.
• Capacitación,
Asesoría y Asistencia Técnica: Formación de recursos humanos para la
planificación del desarrollo regional y el desempeño en la transferencia de
funciones en gobernaciones y alcaldías.
• Coordinación
de Entes Ejecutores y Comunidades: Coordinación de recursos, competencias y
acciones del sector público y privado para el logro de objetivos comunes a los
diferentes organismos y comunidades de los estados y municipios de las
regiones, en función del Plan Nacional de Desarrollo.
A
los efectos de este Plan, se trabajó
coordinadamente con los Organismos Regionales de Desarrollo.
En
el marco del trabajo coordinado con los Organismos Regionales de Desarrollo,
como parte del proceso de elaboración del Plan, se diseñó e instrumentó un
mecanismo de trabajo en el cual se
destaca la participación activa de los actores claves de cada una de las
regiones.
El
Proceso de Consulta se desarrolló en dos fases. Una primera fase de
diagnóstico, en la cual los actores clave definieron los problemas
fundamentales y construyeron una visión compartida de la región para los
próximos 20 años. Y una segunda fase, en la cual los actores clave y los ORD se
reunieron nuevamente para validar las estrategias propuestas y determinar la
prioridad de cada una de las acciones.
Esta
es una nueva concepción del proceso de participación, donde la contribución
democrática de los sectores involucrados y el nuevo rol de los ORD son claves
para articular los planes nacionales, regionales, estadales y municipales que
den respuesta a las necesidades sentidas de la población.
A
los fines de la elaboración de los planes regionales, se realizó el análisis de
cada región a partir de los cinco equilibrios, lo cual permitió ir construyendo
-desde un enfoque sistémico- las interpretaciones compartidas por los
diferentes actores. Con este proceso de consulta se materializó el precepto
constitucional de la democracia participativa y se abrió un nuevo capítulo en
la forma de concebir la elaboración de los
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